【摘要】 丰都县以城市建设为支点，以城市管理为杠杆，撬动了丰都城市发展的新一轮进程。
丰都县移民广场 摄/张智力
代表城市建设品质的“硬环境”和代表城市管理水平的“软实力”如同两块标尺，决定着城市发展的高度。对于像丰都这样的旅游名城而言，更是如此。
如何让这两块标尺为丰都发展拓展出更加广阔的空间？丰都县城乡建委以城市建设为支点，以城市管理为杠杆，撬动了丰都城市发展的新一轮进程。
随着“硬环境”的不断改善、“软实力”的逐步增强，丰都的承载力、竞争力与日俱增，一座“山城特色、江城风格、水城神韵”的崭新丰都跃然眼前。
丰都庙会游行
A 城市提质扩容 发展驶入快车道
丰都要实现“生态涵养、绿色崛起”，路径在哪里？增强城市承载力和竞争力，聚集人气、财气，进而推动以旅游为主的现代服务业发展是重要手段。而要让“城市聚气”，则必须先下好城市提质扩容这步“先手棋”。
围绕“山城特色、江城风格、水城神韵”的城市建设定位，丰都县加快推进城市提质扩容建设，并实施了“东进西扩”的城市发展战略。
“建设青山绿水、宜居宜业、城在山中、水在城中的‘山水园林’城市，构建布局优化、功能互补、高效联运的‘江岸’城市，打造近水、观水、亲水的‘三水’城市，是丰都城市建设的目标。”丰都县相关负责人说，为提升城市承载力和竞争力，丰都县规划并实施了一系列城市建设项目。
在龙河新城、丁庄组团等城市新区的建设工地上，工程吊臂齐挥，施工车辆穿梭不息，一座新城正拔地而起；旅游大道、龙城区间路、寨子沟桥改造等工程的相继完工投用为丰都县城的路网理通了“经络”，在节会活动中发挥出了重要作用；B区市政干道全面完工，龙河新桥、龙河东A区市政干道、滨江景区建设进入冲刺阶段，不久将成为丰都打造滨江旅游城市的有力支撑……
“2014年，丰都县新增城市道路16.7公里、综合管网91.6公里、城市广场3.5万平方米。”丰都县城乡建委相关负责人说，“基础设施、公益设施、公共设施的不断完善为城市提质扩容创造了基础条件。随着一个个城市建设项目的完工，尤其是重点项目的实施，丰都‘一江两岸六组团’的城市发展格局已经清晰可见。”
该负责人称，今年丰都县城乡建委将继续推进城区综合停车场、横四路综合改造等城市重点项目建设，进一步改善丰都的“硬环境”。
城市功能的不断完善带动了丰都房地产业的健康发展，包括金科地产在内的一批知名房企看到了丰都巨大的市场潜力和发展空间，纷纷开始在丰都布局。
“房地产业是地方经济的重要组成部分，同时也是城市提质扩容的有力推手，高质量的房地产项目对城市品质有明显的拉升作用。”丰都县城乡建委相关负责人介绍，目前丰都正有序推进龙河东、斜南溪、丁庄溪等沿江地域的房地产开发，先后引进了龙城华府、久桓地产、金科地产、开元置业等一批实力企业，打造了龙城华府、久桓城、阳光海岸、东麓国际等一批精品楼盘和住宅小区。2014年，丰都县建成商品房90万平方米，完成房地产开发投资20余亿元。
据了解，今年丰都县将续建金科黄金海岸、世纪花城、久桓城等20个房地产建设重点项目，预计全年将建成商品房面积60万平方米以上，完成房地产开发投资20亿元以上。
B 提升管理水平 增强城市软实力
日前，丰都成功举办有史以来最大规模庙会。节会期间，丰都共接待游客数十万人次，这无疑是对丰都城市管理“软实力”的一次大考。十余天里，各种大型节会活动全部顺利举行，环境保洁、街面管理、秩序维护、人流疏导均有条不紊，并没有因为人流的陡增而出现城市管理缺位的情况。
事实上，这从一个侧面折射出了丰都日益提升的城市管理水平正在逐渐与知名旅游城市的“身份”相匹配。
庙会期间的出色表现绝非偶然。为提升城市管理水平，丰都县城乡建委启动了数字化城管平台，城市管理逐步向智能化、网格化、规范化、标准化发展。同时，借市容环境综合整治的契机，建立了管理维护市容环境的长效机制，优美、整洁的市容环境已经成为常态。
以控制城区扬尘为例。丰都县城乡建委在入城的3个路口分别设置了免费车辆冲洗站，每天要“抓”住3000斤灰尘。
“以前进城和出城的道路可以说是泾渭分明，进城道路是一层灰褐色，而出城道路则是沥青原本的黑色。”丰都县城居民张先生形象地道出了以前扬尘对市容环境造成的影响，“现在可好了，进城道路也恢复了本色，城里的灰尘少多了，城市环境更加整洁靓丽。”
“冲洗站的作用功不可没，每天要冲洗车辆700台左右，清运泥沙近半吨。”久桓冲洗站工作人员介绍，“如果没有设置冲洗场，那么每天就会有近3000斤的泥沙被车辆带进城区。”
去年以来，丰都县城乡建委以“五城同创”为抓手，深入开展市容环境综合整治工作，城市管理“软实力”显著提升。
在美化市容环境方面，丰都县城乡建委对接管的三合、名山街道市政道路和背街小巷持续开展了乱停乱靠、乱堆乱倒、乱贴乱画“三乱”整治，以及店招店牌、乱搭乱建、占道经营、农贸市场周边环境等专项整治行动，整治和拆除主次干道、公园、广场等各类亭、棚、伞、架200余个，城市市容面貌大幅改善。
与此同时，丰都县加大了环卫设施的投入，加强城市道路清扫保洁，规范垃圾收运处置。目前城区清扫保洁率、生活垃圾无害化处置率均达100%。
作为评价城市承载能力的重要指标——公共设施也得到进一步完善。去年丰都县建设大型临时停车场2个，新增城市停车位1500余个，新建、改建城市公厕4座，城市公共服务能力不断增强。
C 深化简政放权 严监管重服务
“‘软实力’不仅单指城市管理水平，同时也体现在行政服务能力上。”丰都县城乡建委相关负责人说，“要让‘城市聚气’、留得住企业、引得进资金，我们就必须用‘经营城市’的理念建设和管理城市，变‘只管审批’为‘真诚服务’。”
从一张小小的廉政服务卡就可以看出丰都县城乡建委转变工作作风的态度和决心。为坚决杜绝建设工程质量监督过程中工作人员收受礼品、礼金的问题，丰都县城乡建委给每一个工程项目负责人都发放了一张廉政服务卡。
#p#分页标题#e#“是否接受宴请、是否收受红包、服务态度是否满意，卡上每项都要填。”名山组团项目负责人介绍，“填好后的廉政服务卡由企业直接交回县城乡建委纪检部门，这样一来，工程质量监督过程中就再也不会出现‘吃、拿、卡、要’的情况，企业的利益得到了最大保障。”
为提高行政服务效率，切实服务企业，丰都县城乡建委扎实推进单位行政审批改革，探索建立了“重大项目绿色通道制度”、“建设行政审批并联审批制度”，制定完善了行政审批办事指南，绘制了办事流程，严格实行一站式服务、一次性告知服务内容和事项，实现了服务质量和行政效率的同步提升。
“审批快了，服务好了，但对工程质量和施工安全的监管却更加严格了。”这是丰都县建筑企业的同感。为确保工程质量和施工安全，丰都县城乡建委全面落实建筑质量、安全报监制度，严格执行建筑质量安全强制性标准和规范。
“首先，县城乡建委严格实施了‘质量安全日巡查制度’和‘质量安全终身责任追究制度’。” 丰都县城乡建委相关负责人介绍，“在制度保障的基础上，通过深入开展‘建筑质量治理两年行动’、‘打非治违’等专项行动，有效地推动了建筑施工标准化建设，遏制了建筑质量安全生产事故。”
目前，丰都建筑行业质量安全生产形势持续向好，2014年至今未发生质量安全生产责任事故和较大以上安全生产事故。
D 提速村镇建设 助力新型城镇化
5月的丰都，山清水秀。走进丰都县武平镇，排排洋房鳞次栉比，条条公路蜿蜒交错，成群游客络绎不绝。要说现在丰都县的村镇生活怎么样，居民最有发言权。
“住的是洋楼，开的是小车，家里不仅接上了水、电、气，还通了互联网。这条件一点不比县城里差。”武平镇居民陈大姐谈起眼下的日子喜从心来，而最让她高兴的是，因为场镇的“硬环境”不断改善，来武平旅游的游客越来越多，“如今不用外出打工，这钱自己就送上门了。”
“武平的发展得益于丰都县的场镇升级改造工程。”丰都县城乡建委相关负责人介绍，“县、镇两级政府先后投入近3000万元对场镇进行了升级改造，建筑风貌换了样，场镇道路‘上了油’，公共设施一应俱全，还建起了森林体育场。每一项工程都为乡村旅游的发展铺了路。”
武平镇只是一个小小的样本，丰都县已经把改善“硬环境”的步伐从城区延伸到了村镇，每年在村镇建设上所投入的资金都达到了3000万元以上。
丰都县城乡建委按照“县城、中心镇、一般场镇、农民新村”的城市体系构架要求，大力推进中心镇建设、场镇升级改造、农民新村示范点建设和以农村危房改造为主要内容的民生工程建设。
目前高家镇、龙河镇、社坛镇3个市级中心镇建设任务已全面完成。同时，17个乡镇的场镇管网、绿化、路灯、公厕、强弱线路、人行彩砖铺设等基础设施全部进行了升级改造。此外，在南天湖镇犁地坪村、栗子乡栗子社区和名山街道古家店3个地区都建成了农民新村市级示范点。
“硬环境”的改善提升了村镇承载力，为发展增强了竞争力。社坛、高家、仙女湖3个镇获批全国重点镇；武平镇、仙女湖镇、南天湖镇分别获评重庆市最美小城镇、最佳旅游休闲小城镇、最佳生态宜居小城镇。
文/罗鸣 王静 荣瑞瑞
图片除署名外由丰都县城乡建委提供
