各乡镇人民政府：

为实现2016年全县行政村通畅率100%的目标，根据市交委交通扶贫攻坚会议精神和2015年7月24日县政府交通扶贫攻坚专题会要求，经县政府同意，现就行政村通畅公路建设有关事宜通知如下：

一、明确目标任务

（一）总体目标：到2016年底，完成105个行政村（其中贫困村55个）通畅公路建设任务，实现行政村公路通畅率达100%。

（二）具体目标：2015年底前完成47个行政村通畅260公里，其余未通畅的行政村通畅公路全部开工建设。2016年10月底前完成58个行政村通畅308公里。

二、加强建设管理，确保工程质量

（一）实行县交通开发公司和乡镇共建方式。采取县交委下达项目建设投资计划、统一规划设计、统一预算审价、统一制定招投标文件、统一合同文本、全面监督管理——业主组织招投标、全面负责建设管理、组织验收建档的建设模式，提速项目开工和建设进度。

（二）实行行政村通畅项目建设村民“一事一议”制度。各乡镇牵头，村委会具体负责组织村民“一事一议”并签订土地自行调整、施工环境保障等内容协议，没有签订协议的项目暂不实施，由乡镇承担相应责任。

（三）实行项目建设资金包干制。行政村通畅项目建设按照“招标合同价+10%设计变更总量控制”实行业主包干制。业主要实行中标企业按合同资金包干建设，原则上不进行设计变更，确因工程建设需要进行设计变更的事项，严格审批程序，经业主批准的设计变更金额总量控制在合同金额总量10%以内，超过10%以上的设计变更资金由中标企业自行负责，并按道路设计标准完成建设任务，否则，由业主从企业合同金额中扣除超过合同金额总量10%以上的设计变更资金，另行安排其它企业完成建设任务，并按有关规定对中标企业进行处罚，同时扣除履约保证金。中标企业按合同资金包干建设规定纳入招标文件专用合同条款。

（四）实行项目建设资金预拨付制度。业主项目招标后，书面向交委申报（附合同复印件）预拨付合同资金30%，项目交工验收后申报交委复查验收后预拨45%，项目审计结算后申报交委拨付20%，项目竣工验收并申报交委复查验收后申报交委拨5%。

（五）严格执行简化建设程序规定。项目业主凭县交委投资计划文件和财政预算审价文件在县公共资源交易中心进行招投标。县交委按照县政府要求确定邀请招投标项目按程序统一报县政府备案，由业主组织招投标，最大限度简化程序，降低项目前期中间费用，确保今年底前通村通畅项目全部开工建设，并按时完成建设任务。

（六）严格项目建设质量管理。一是各乡镇要督促施工企业按图施工，开工前由业主和企业邀请设计单位放线打桩，严格桩线管理，不得随意降低设计标准，特别严把基础堡坎、路面宽度、厚度、强度和平整度建设标准，涉及建设材料要组织施工企业送县公路质量检测公司统一检测。严把质量关，杜绝“豆腐渣工程”。二是由县交委统一聘请监理单位安排人员分片区实施监理，组织建管科、质监站、公路质量检测公司等单位成立专门工作组，加强质量检查工作，对质量不合格的下发整改文件并对企业进行处罚，对乡镇管理不到位的进行通报。三是各乡镇牵头，组织驻村干部、村民代表加强建设质量监督管理，鼓励群众对质量问题举报投诉。四是各乡镇要搞好交（竣）工验收，交委要组织复查验收，对工程质量不合格的单个事项扣拨计划资金，对工程质量不合格的项目停拨计划资金。

（七）严格项目资金管理。行政村通畅公路建设的财务收支应纳入各乡镇政务公开的重要内容，每条道路完工后要向社会公布建设和资金使用情况，提高管理透明度，主动接受县交委、财政、纪检部门检查和审计部门的审计，自觉接受群众监督，确保资金的合理有效使用，杜绝腐败现象发生。

（八）严格安全和环境保护管理。在通畅公路项目建设过程中，必须认真贯彻落实国家及相关部门关于安全生产工作的具体要求，确保项目建设安全万无一失。各乡镇要督促施工企业采取有效措施搞好生态环境保护，不得随意弃（取）土石，不得随意毁坏树木，对破坏生态环境的企业要严肃处理。

三、加强组织领导，确保任务按时完成

（一）加强组织领导。县交委成立以分管领导为组长，相关科室主要负责人为成员的通村通畅公路建设领导小组，负责指导全县行政村通畅公路建设工作，全力抓好项目建设组织和督查工作。各乡镇要成立以党委书记或乡镇长为组长，分管领导为副组长的领导小组，落实建设任务和责任，全力抓好建设管理工作，确保任务按时完成。

（二）严格考核奖惩。县交委每年对乡镇行政村通畅项目建设进行专项考核，其结果纳入县综合考核中交通专项考核内容，完不成当年建设任务的交通专项考核计为零分，完成任务的按任务量大小追加项目建设和养护资金10—50万元。

附件：巫山县2015-2016年行政村通畅公路建设任务分解表