巫山府办发〔2015〕62号

 

 

巫山县人民政府办公室

关于进一步做好计划生育工作的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位：

为全面落实《中共中央、国务院关于调整完善生育政策的意见》（中发〔2013〕15号）、《国家卫生计生委关于加强计划生育基层基础工作的指导意见》（国卫指导发〔2014〕37号）精神，坚持计划生育基本国策，做好机构改革和调整完善生育政策工作，促进人口长期均衡发展。现就做好我县计划生育工作通知如下。

一、充分认识做好计划生育工作的重要意义

人口问题始终是关系我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的重要因素。党中央、国务院坚持人口与发展综合决策，将计划生育确立为基本国策，积极探索符合我国实际的人口发展道路。实践证明，从我国基本国情出发，坚定不移地推行计划生育，既符合国家长远发展要求，又符合群众根本利益，是完全正确的，必须长期坚持。当前，全县人口形势发生了重大变化，低生育水平保持稳定，人口质量明显提高，老龄化进程加快，出生人口性别比偏高，流动人口群体增大，家庭规模缩小。面对新形势，坚持计划生育基本国策，进一步做好计划生育工作，是实现计划生育工作转型发展、更好地为群众服务、让群众满意的迫切需要；是加快推进机构改革、转变政府职能的客观要求；是稳妥扎实有序落实“单独两孩”政策、稳定适度低生育水平、促进人口长期均衡发展的根本保障。坚持计划生育基本国策，进一步做好计划生育工作，有利于经济持续健康发展，有利于家庭幸福与社会和谐，有利于促进人口长期均衡发展，在全面建成小康社会进程中具有十分重要的意义。

二、着力加强基层计划生育工作网络

（一）稳定行政管理机构和队伍。基层工作机构和队伍是计划生育事业的根基。在卫生计生机构改革中，确保基层计划生育工作得到加强，不能削弱，巩固和加强计划生育基层工作网络，切实把队伍建设好、把基础打牢。卫生和计划生育部门要从切实加强计划生育工作出发，合理设置相关机构及编制，不仅要充实工作力量，更要明确职责，履行好计划生育服务管理职能。乡镇（街道）落实一名领导分管计划生育工作，单设计划生育办公室，有固定的工作场所，合理配备工作人员，履行好计划生育服务管理职能。

（二）加强村（居）计划生育队伍建设。配齐配强村居计划生育干部队伍，强化培训，保障待遇，从事人口和计划生育工作为主的村居计生干部，原则上应由35岁左右、高中以上文化程度、会电脑、业务能力强的女性担任或兼任。综合（综治）服务专干兼职的，经计划生育培训合格后方可任职，培训不合格的，取消任职资格；村居保留计划生育服务室，全面实施计划生育政务、村务公开。

（三）优化配置服务机构和队伍。县级各医疗机构、乡镇卫生院（街道卫生服务中心）设妇幼保健计划生育科，配备计划生育专职工作人员，保障经费，有效整合计划生育技术服务资源，突出计划生育技术服务公益性质，增强基层计划生育技术服务能力，保障计划生育宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健、人员培训等职责落实。

（四）完善基层计划生育协会组织。健全计划生育协会工作网络，在流动人口集中的地方建立计划生育协会，通过政策引导、项目支持等方式，发挥好计划生育协会引导群众自我教育、自我管理、自我服务和自我监督的作用。

三、扎实做好计划生育基层基础规范化建设

当前，计划生育工作进入了逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展的新阶段。要更加注重人文关怀，更加注重利益导向，更加注重宣传引导，全面推进依法行政，改革服务管理模式，实现工作思路和工作方法的根本转变。

（一）加强宣传引导。坚持正确舆论导向，增强全社会国情、国策、县情意识；大力宣传计划生育法律法规、调整完善生育政策措施；大力推进“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”活动，宣传避孕节育、优生优育、生殖健康知识，倡导科学、文明、进步的婚育观念。做好信息公开和政策解读，及时回应社会关切。

（二）加强依法管理。坚持依法行政、文明执法，严格执行现行生育政策，严格再生育审批，规范生育秩序和征收秩序，依法查处违法生育，做到公平、公开和公正；加大对特殊人群违法生育的查处力度，是党员干部和国家工作人员的，从严追究党纪政纪责任；规范社会抚养费征收管理，严格执行“收支两条线”，做好信息公开，接受社会监督；加大综合治理出生人口性别比力度，健全部门综合执法制度，严厉依法打击非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为；深入开展阳光计生行动，做好信访维稳工作。

（三）加强技术服务。推进避孕方法知情选择，落实国家免费计划生育基本技术服务项目，严格服务规程，确保服务质量。全面实施国家免费孕前优生健康检查项目，大力倡导婚前医学检查，民政、卫生计生等部门联动，强化宣传和管理，提高参检率和检查质量，探索建立婚检补助机制。推进出生缺陷综合防治，实施孕中、产后出生缺陷干预，健全新生儿救护、疾病和听力筛查网络建设，在县级妇幼保健机构和有条件的乡镇卫生院开展新生儿疾病筛查和听力筛查，最大限度防治出生缺陷，有效提高出生人口素质。

#p#分页标题#e#

（四）加强利益导向。全面落实计划生育家庭扶助和法定奖励优待政策，进一步完善县级计划生育利益导向政策体系，防止“政策倒挂”，营造计划生育家庭光荣的良好氛围。进一步探索适合县情的计划生育家庭居家养老服务，建立长效机制，开展幸福家庭创建活动，发挥计划生育组织网络优势，整合社会资源，妥善解决计划生育特殊困难家庭生活照料、养老保障、大病治疗、精神慰藉等问题。

（五）加强信息管理。落实定期采集制度，建立公安、卫生计生、民政、教育、社保等部门人口户籍、生育、婚姻登记、义务教育、社会保障等信息共享机制。做好出生人口统计与监测工作，加强流动人口等信息系统的数据采集、录入维护、上报工作，提高人口信息覆盖率和准确率。加强流动人口计划生育服务管理，坚持以现居住地为主、户籍地和现居住地协调配合、互动互补、双向考核的工作机制。

四、加强组织领导

（一）加强领导，全面落实责任。牢固树立国策意识，坚持计划生育基本国策不动摇、坚持计划生育工作“一把手”亲自抓、负总责，坚持目标管理责任制考核，坚持“一票否决”制。坚持和完善计划生育领导小组制度，着力研究解决制约基层计划生育发展的突出问题，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。

（二）加大投入，稳定基层队伍。把计划生育事业投入作为惠民生、促发展、保稳定的基础性投入，建立稳定增长的财政投入保障机制，确保计划生育财政投入增长幅度要高于经常性的财政收入增长幅度，足额保障法律法规规定的各项奖励扶助和优惠政策、免费基本技术服务、机构队伍建设、计划生育经常性工作等经费，不得将计划生育财政投入与社会抚养费征收挂钩。加大硬件设施设备投入，确保乡镇（街道）计生办（科）、村（居）计生干部人手一台配置较高的电脑用于日常办公，配备档案柜建立计划生育基础台账专项专卷。

（三）综合治理，形成工作合力。县统筹人口发展领导小组要牵头抓总，明确各成员单位计划生育工作职责，认真履职，加强政策统筹，加强工作协调，加强信息共享，促进相关部门经济社会政策和服务管理措施与计划生育工作有机衔接，重点解决好政策衔接配套、执法协调配合等问题。推进人口基础信息库建设，建立部门协作配合、信息共享的人口信息平台，形成齐抓共管的政策环境和工作机制。

（四）严格考评，促进工作落实。科学设定目标管理责任制考核指标，重点考核督查党政重视、部门配合、机构队伍、经费保障、依法行政、利益导向、服务管理等方面。将计划生育纳入对乡镇（街道）党委政府和县级部门综合目标考核内容，纳入重大事项督查范围。简化考核程序，减少考核频次。坚持表彰、警示和“一票否决”制度，加强考核结果运用。

 

 

 

 

巫山县人民政府办公室　　　

2015年3月20日