渝卫指导发〔2014〕83号
各区县（自治县）卫生计生委（人口计生委）、北部新区社发局、万盛经开区人口计生局：
为贯彻落实《国家人口计生委关于方便群众办证的通知》（人口政法[2012]67号）以及《关于启用PADIS流动人口一孩生育服务登记承诺库的通知》要求，全面推进我市计划生育证件办理电子化改革，在《婚育证明》已全面实现电子化基础上，决定开展《生育服务证》电子化改革工作，按委领导要求，现将有关事项通知如下：
一、 工作模式
《生育服务证》电子化改革依托重庆市人口家庭信息系统（以下简称本市系统）以及国家PADIS流动人口子系统（以下简称国家系统），实现证件办理全过程电子化处理，包括申请承诺（今后开通网上申请另行通知）、信息双向核查比对、现场办理打印、上传国家承诺库，以及日常查询和监控管理等环节。
（一）办证对象。
一方或双方为重庆市户籍人口和一方或双方为市外流入在本市范围内居住一个月以上人口（含婚流动人口），需要生育第一个子女的已婚育龄夫妇。
（二）办证机构
办证对象可在夫妻任何一方户籍地或居住地的村（居）或乡（镇、街道）卫生计生机构（服务窗口）提交《重庆市生育服务证申请承诺表》（以下简称《申请承诺表》）进行现场办理。
村（居）和乡（镇、街道）卫生计生机构（服务窗口）均可发放、收取《申请承诺表》，进行信息比对处理和打印《生育服务证》，上传国家承诺库等功能操作，但须加盖乡（镇、街道）卫生计生行政机构公章方能有效。各地可结合实际，开展委托代办、代盖公章、送证上门等便民服务活动，切实提高服务质量和水平。
（三）办证模式
全市统一实行证件办理申请承诺制、代办制。申请承诺人和代办人对其内容真实性承担相同法律责任，办证机关根据《申请承诺表》免费办理《生育服务证》，同时提供《生育服务证》补办及补打服务。
二、 工作流程
（一）填写《申请承诺表》
需要办理《生育服务证》的对象可在户籍地或居住地所在村（居）或乡（镇、街道）卫生计生部门（服务窗口）领取《申请承诺表》，也可自行从卫生计生部门官网上下载。然后根据身份证、结婚证、户口本等法定依据如实填写《申请承诺表》相关项目，要求字迹工整、内容真实、完整，夫妻签字并加盖手印之后交经办人员。申请对象因文盲、残疾等特殊情况不能填写的可口述由经办人员代为填写，但需申请对象签名盖手印。填写错误经过修改的地方需加盖手印记载。
委托代办的需提供代办人身份证，由代办人填写《申请承诺表》并选择“代办”，然后填写“委托代办”相关内容，包括代办人身份证号码、与委托人关系等，并签字盖手印，同时在夫妻承诺签名处注明“代签”，代办人对申请承诺信息负同等法律责任。
（二）进行信息双向比对
对于我市户籍人口和市内流动对象，直接通过本市系统与《申请承诺表》的信息进行比对。
对于一方或双方为跨市流动人口，可根据国家平台提供的《电子婚育证明》或“协查通报”信息进行比对。先登陆国家PADIS流动人口平台查验电子婚育证明，下载打印盖章保存，并据此为据进行比对。对未办理电子婚育证明的，查询协查通报信息，如有协查通报情况发生亦需下载打印盖章保存，并据此为据进行比对。对未有电子婚育证明和协查通报信息的，则需通过国家PADIS流动人口平台进行跨市婚育情况协查，待协查信息反馈后再进行比对，协查时间不得超过20个工作日。流动人口中因长期或多次、多地流动无法证明婚育状况、信息比对核实确实存在困难的育龄夫妻以及男方流动无法通过网络协查核实等特殊情况的，可由乡（镇、街道）卫生计生机构依据当事人的申请承诺办理，办理后报区县卫生计生行政部门备案。
系统比对查无此人，包括新流入、已流入未采集的流动人口，以及漏管的户籍人口，应按要求先建立人口家庭基础档案，并补充登记录入相关信息。
信息比对结果的处理分以下三种情况：
第一种：《申请承诺表》内容与信息系统中（含国家系统）相关信息完全一致。
第二种：《申请承诺表》内容比本市系统记载信息多的，以及比对不一致但能出示法定依据的，应及时增加或更新本地系统中相关信息并视同比对一致，如在居住地办理涉及修改户籍地信息的，需要将法定依据（身份证、户口本、结婚证等）拍照生成电子图片文档保存在系统中供户籍地备查。比国家系统多的，仍视同比对一致，但事后应将新增信息通过流动人口信息交换平台向对方发送协查通报或通过其他途径告知。
第三种：《申请承诺表》信息比本市系统和国家系统记载信息少或有差错又不能提供相关法定证据的，视同比对不一致。
对比对不一致的第三种情况应及时与信息采集提供地及其相关人员核实，信息提供地应在5个工作日内提供核实情况，视核实情况告知办理对象延后或不予办理的原因。
（三）编号打印《生育服务证》
对第一、第二种比对情况一致的，及时进行《生育服务证》编号。编号由信息系统按统一格式自动编号，格式为：SYYYYMMMMMMMMMNNNN，共18位。其中，第一位“S”表示“生育服务证”类型，4位Y表示办理年度，9位M表示重庆市县乡三级行政区划代码，4位N表示本乡（镇、街道）当年办理的顺序号，从0001开始依次递增顺序编制。
编号完成后，打印输出《重庆市生育服务证》两联单。第一联办证机构留存，第二联交办证对象。打印可采用普通A4纸张，并增加“二维码”手机查验防伪功能，加盖乡（镇、街道）卫生计生行政机构公章，使用时需配合身份证原件有效。
（四）生成《申请承诺表》图片文档
#p#分页标题#e#信息比对成功的，通过扫描仪、数码照相机、高拍仪或500万像素及以上手机将《申请承诺表》拍摄成数码图片文件（扩展名JPG或BMP）进行存档保存。文档命名为“姓名+生育服务证编号后四位”，便于管理使用。同时确保图片清晰，质量符合要求。
（五）上传“承诺库”
对跨区县及以上流动的办证对象，通过系统中“上传承诺库”功能，将《申请承诺表》及其办证信息上传到国家PADIS系统“生育服务登记承诺库”中，供全国各地查询使用。其他市内办证对象的《申请承诺表》及其办证信息将保存在本市系统中供市内各级用户查询使用。
（六）补录国家承诺库
补充登记对象为2013年4年1日至2014年11月30日期间办理《生育服务证》的跨区县及以上范围，双方均为流动人口的对象（不含婚流动）。按照其实际办证时的情况进行补充登记录入，包括生育服务证编号，经办人，电话，办证日期等项目，确保与当时办理的纸质《生育服务证》信息一致，同时对当时只填写非统一格式“申请表”的也视为《申请承诺表》拍照上传，不需另填现有《申请承诺表》。
（七）补办、补打《生育服务证》
《生育服务证》电子化实施后，对达到法定结婚年龄未办理结婚登记手续而怀孕生育第一个子女，现已办理法定结婚登记手续的对象，可以补办《生育服务证》。补办对象在填写《申请承诺表》时选择“补办”，打印的《生育服务证》标注“补办”，生育行为按合法生育对待。
对《生育服务证》在有效期内遗失，可在原办理地申请补打，补打后原生育服务证失效。补打对象需填写《申请承诺表》并选择“补打”，补打的《生育服务证》使用原有号码并标注“补打”，同时在信息系统中保存补打时间、次数及经办人供查询监管。
（八）查询及监管
通过系统办理的《生育服务证》在现有家庭无子女前长期有效，生育(含捡抱养，收领养)子女或婚姻发生变动后自动失效并进行系统标注。
对利用已失效证件和弄虚作假骗领《生育服务证》造成违法生育的，依法予以从重处理。
三、工作要求
（一）高度重视，精心部署。各地要提高认识，加强领导，将《生育服务证》电子化改革作为践行党的群众路线和为民办实事的重要内容，列为今年的一项重点工作加以落实。要加强人员培训，提高信息化应用技能和水平，同时将其纳入阳光计生重要内容，修改阳光计生公示栏、宣传资料，网站等与现有要求不一致的相关内容。加大宣传力度，提高群众知晓率，确保为民服务取得成效。
（二）明确责任，落实到位。各地要加强基层基础工作，搞好基础信息采集核查和消重补漏工作，强化质量意识、责任意识和法律意识，强化层级监管，建立网上办证责任追究制度。按照信息谁提供谁负责原则，信息管理人员、流动人口工作人员以及证件经办人员既要相互协作，又要明确职责，切忌推诿扯皮。发现弄虚作假将严肃处理，并承担由此引起的相关法律责任。
（三）加强督导，专人负责。各区县要专人负责，加强督导，针对工作量较大的单位，可采取分阶段分对象进行补充登记工作，确保在2015年1月底之前完成整个补充上报国家承诺库任务。同时，要及时梳理工作中存在的问题，不断总结经验，优化办事流程，切实解决群众办证难题。
《重庆市生育服务证管理办法》与本通知不一致的，以本通知为准。未尽事宜解释权归重庆市卫生和计生划生育委员会。
附件：1. 重庆市生育服务证申请承诺表（样式）
2. 重庆市生育服务证（样式）
重庆市卫生和计划生育委员会
2014年12月3日
（信息公开形式：主动公开）
重庆市生育服务证申请承诺表（样式）
（申请□ 代办□ 补办□ 补打□）
女方姓名
出生日期
联系电话
身份证号码
户籍地地址
现居住地地址
工作单位
目前婚姻状况
初婚□ 再婚□
男方姓名
出生日期
联系电话
身份证号码
户籍地地址
现居住地地址
工作单位
目前婚姻状况
初婚□ 再婚□
婚姻登记日期
目前孕育状况
办证承诺
#p#分页标题#e#我们夫妻双方均未生育、未收领养子女，符合生育第一个子女政策，提供的相关信息资料真实有效。如有不实，愿承担相应法律责任，造成违法生育，愿接受加重处理。
夫妻双方（签字）：
年 月 日
委托代办（代办人填写）
受 、 夫妻委托，代为办理生育服务证，对提供的相关信息资料和申请承诺真实性负责，如有不实，愿承担相应法律责任。
代办人身份证号码：
年 月 日
信息双向比对：通过人口家庭系统与《申请承诺表》核实比对，结果一致。愿承担核实比对责任。
核实人（签字）：
年 月 日
乡（镇、街道）卫生计生工作机构（公章） 年 月 日
经办人
联系电话
登记时间
