为深入推进全县党的群众路线教育实践活动，县委决定，在全县扎实开展“进村（社区）入户帮扶、便民利民服务、走访包案化解”为主要内容的密切联系服务群众“三大行动”（以下简称“三大行动”），并提出如下实施意见。
　　一、指导思想
　　坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，结合全县党的群众路线教育实践活动，以密切联系服务群众为核心，以解决联系服务群众“最后一公里”问题为重点，进村（社区）入户开展贫困村、贫困群众帮扶，提升服务水平、搭建服务平台便民利民，走访包案开展积案化解，进一步拓展联系群众途径，提升服务群众水平，畅通群众诉求渠道，为坚持生态涵养发展，加快建设幸福渝东门户凝聚强大力量。
　　二、目标要求
　　“三大行动”总体上实现“两有效、两提升、两下降”目标，即：贫困村突出问题得到有效解决，城乡贫困户突出困难得到有效缓解；干部公信力得到提升，群众满意度得到提升；群众信访总量明显下降，信访积案数量明显下降。
　　（一）通过“进村（社区）入户帮扶”行动，县级领导、重点部门定点帮扶贫困村，确保47个整村扶贫村通过验收；县乡机关干部结对帮扶贫困户，有效缓解10000余户困难群众突出问题。
　　（二）通过“便民利民服务”行动，建立完善县、乡、村三级便民服务网络，方便群众办事，优化服务环境，简化服务流程，努力提升群众满意度、干部公信力。
　　（三）通过“走访包案化解”行动，开展走访排查，了解群众诉求，落实包案责任，全力化解信访积案，确保信访总量下降。
　　三、参加对象
　　“三大行动”参加对象为全县机关干部和村（社区）“两委”成员。
　　四、主要内容
　　（一）扎实开展“进村（社区）入户帮扶”行动
　　1. 帮扶贫困村。实行领导帮扶工程，对实施整村推进的47个贫困村，分别确定一名县级领导挂帅，一个重点部门帮扶，开展“六个一”帮扶计划。定一个规划。帮助联系村制定一个发展规划，明确帮扶的目标、任务和具体措施。搬一批群众。坚持“政府引导、群众自愿、贫困优先”的原则，督促指导联系村实施生态移民搬迁。建一处设施。围绕行路难、饮水难、上学难、就医难、就业难等问题，集中力量，帮建一处群众急需的基础设施。从项目支持、资金帮扶、政策扶持、信息传递等方面开展帮扶工作。扶一个产业。依托所联系村的优势资源，因地制宜地发展特色种养业，积极培育主导产业，大幅度增加农民收入。育一批能人。选送贫困户子女参加市县相关单位举办的各种技术、技能培训班，培养和造就一批 “创业带头人”。强一个班子。指导联系村开展固本强基创建基层服务型党组织行动，帮助抓好党组织自身建设、党员队伍管理和联系服务群众工作，进一步增强村级组织的号召力、凝聚力和战斗力。各乡镇（街道）、县级各部门结合实际，确立联系帮扶村社，参照实施“六个一”帮扶计划。
　　2. 帮扶贫困群众。准确定位帮扶对象。以城区为重点，突出重大疾病及残疾户、困难无住房移民户、生活特困户、贫困学生户、零就业困难户、受灾困难户等六类群体，采取个人申请、村社区核查、乡镇街道核实的程序，按照一般困难、较困难和特别困难的程度对10000余户帮扶对象建档立卡。盘活用好帮扶资金。统筹整合财政、移民、民政、扶贫、工会等专项帮扶资金1500万元，分“帮扶解困、帮扶助学、帮扶慰问”三批次实施。实施“1+X”结对帮扶。县级领导帮扶结对5户贫困群众，县管正职领导干部结对帮扶4户贫困群众，县管副职领导干部结对帮扶3户贫困群众，一般机关干部职工结对帮扶2户贫困群众，村“两委”成员结对帮扶1户贫困群众。精准落实帮扶措施。按照“贫困户灾有所救、难有所解、贫有所济、权有所维”的目标，深入分析帮扶对象致贫原因，分类制定帮扶计划，采取思想引导、生活救助和生产扶持等帮扶措施，确保帮扶资金、帮扶项目和指导服务真正入户。各乡镇（街道）、县级各部门结合本单位实际，制定干部结对帮扶困难群众安排表，并报县委办公室、县扶贫办、县民政局备案。
　　（二）扎实开展“便民利民服务”行动
　　1. 规范建立三级服务网络。一是规范县行政服务中心。规范场所建设，达到市委、市政府的规范标准。规范管理机构设置，按市委、市政府规范要求和工作实际，对服务机构进行优化设置。规范项目进驻，因场地限制，暂时不能进入县行政服务中心的审批和服务事项，经县人民政府同意，设立分中心，接受县行政服务中心的业务指导。除分中心以外的审批服务事项，一律进驻县行政服务中心。鼓励和引导与行政审批服务关联密切的社会中介机构、社会公共服务项目等进驻县行政服务中心。规范人员管理，行政服务中心窗口工作人员年度考核应作为独立考核单位，具体考核由县行政服务中心管理办公室会同派驻单位共同考核，考核结果与绩效工资挂钩。工作人员应按规定着裝，并佩戴工作证上岗。规范服务设施，建立县行政服务中心门户网站，县政府组成部门自建的业务系统要与县行政服务中心联网，设置交通指示标识标牌，配置导办台、休息桌椅、饮水机、交谈场所、无障碍通道、特殊卫生间、邮政快递、银行ATM服务、电脑打印、复印、自助上网等便民服务设施。二是完善乡镇（街道）公共服务中心。依托现有的社会保障服务大厅，设立“一站式”办事大厅、实现“办事人员、服务项目”两个进驻，做到“党务政务、项目内容、办事程序”三公开，力求“名称标识、服务窗口、标牌设置、硬件设施”四个统一，规范设置“社会事务、劳动保障、经济发展、村镇建设、咨询引导”五个窗口。三是探索设立村（社区）便民服务中心。依托现有阵地设立村级便民服务中心，按照“十个一”标准开展规范化建设，即“一个场所、一块牌子、一套制度、一本台账、一部电话、一台电脑、一个公示栏、一名代办员、一套办事须知、一张便民服务卡”。
　　2. 优化便民服务运行。一是强化部门授权。进驻单位应确保行政服务中心窗口人员、职能、授权、监管到位。二是优化服务流程。实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式，实现审批系统和电子监察系统全覆盖，推进县、乡镇（街道）联动和数据共享，并向村（社区）延伸。推行行政审批及公共服务事项网上办理。三是推行民事代办。建立驻村（社区）干部、大学生村官和村（社区）干部为成员的代办员队伍，确保每天有一名代办员在便民服务中心坐班服务，同时加强代办员队伍业务培训，明确服务要求及各类事项的代办流程，规范统一代办行为，加强工作考核，实行村级代办模本化管理。四是创新服务方式。依托县政府门户网站和官方微博，适时开通本单位本行业本乡镇的官方微博、微信，建立完善主动发布和沟通协调互动机制，积极回应和整改重要舆情和公众关注的社会热点问题，努力做到“民有所问，我有所答；民有所呼，我有所应”。五是统筹服务体系。发挥县行政服务中心统筹职能，加强对县级部门行政服务分中心、乡镇（街道）公共服务中心和村级便民服务中心工作的指导。
　　（三）扎实开展“走访包案化解”行动
　　1. 走访要做到“三个五”要求。实施县、乡、村三级干部走访群众制度。县四大班子主要领导每月走访不少于1次；其他县领导每月走访不少于2次。县级部门和乡镇（街道）正职每月走访不少于3次，县级部门和乡镇（街道）副职每月走访不少于4次，乡镇（街道）一般干部每月走访不少于5次，村（社区）干部每年走访辖区内群众户不少于2次。走访要做到“三个五”要求，即：“五必去”：群众信访问题多的地方必去、工作推动有难度的地方必去、重大政策出台可能引发矛盾纠纷的地方必去、遭受重大自然灾害的地方必去、偏远贫困的地方必去。“五必访”：信访群众必访、困难党员必访、原老基层干部必访、特困群众必访、对党委政府和部门工作有意见的群众必访。“五必问”：一问群众生活是否有困难，二问群众致富是否有门路，三问群众邻里关系是否和睦，四问群众对民生政策是否知晓，五问群众对党委政府的工作有何建议和意见。
　　2. 包案要落实“四三五”责任。实行重点疑难信访积案包案责任制。县四大家领导要带头包案解决信访问题，其中县四大家主要领导包案不少于3件，县委、县政府副职领导所包案件不少于3件，人大、政协副职领导所包案件不少于2件。乡镇（街道）和县级部门党政一把手要带头包案化解调处难度大、疑难复杂的矛盾纠纷，对辖区内矛盾纠纷的化解稳控负总责；其他班子成员要根据分工和包片联系区域，对辖区内的矛盾纠纷进行包案调处化解。包案要落实“四定三包五个一”责任，即：定领导、定措施、定时间、定责任，包调查、包处理、包稳定，一个信访问题、一个处置班子、一个处置方案、一个处置时限、一本处置台账。
　　3. 化解要实现“四到位”目标。定期研究矛盾化解工作。县联席会议每月至少召开一次工作例会，收集研判社情民意，研究解决群众利益诉求问题。县联席会议召集人每半月对疑难信访矛盾，进行一次专题研判。县联席会议办公室每周召集相关部门，对信访稳定形势进行一次研判。乡镇（街道）、部门每半月至少召开一次工作例会，研究解决群众利益诉求问题。村（社区）每周召开一次工作例会，梳理群众的反映和需求，帮助解决群众具体困难和问题。矛盾化解要实现“四到位”目标，即：对诉求符合或部分符合法律法规和政策规定的，要“一次性解决到位”；对诉求不符合法律法规和政策规定的，要“疏导稳控到位”；对诉求不符合法律法规和政策规定但家庭有特别困难的要“关爱帮扶到”；对不欠政策帐、不欠法律帐、不欠感情帐又执意违法信访的，要“依法处理到位”。
　　五、组织实施
　　（一）强化领导责任。县委群众路线教育实践活动领导小组为“三大行动”领导小组，下设办公室于县委办公室，负责整体活动统筹。“进村（社区）入户帮扶、便民利民服务、走访包案化解”三大行动分别由县扶贫办、县政府办和县信访办组织实施。各乡镇（街道）、县级各部门要将“三大行动”纳入重要工作日程，细化实施方案，认真研究部署，落实专门力量，精心组织、强力推进。
　　（二）严格督促检查。县委督查室、县政府办督查室要建立完善督查机制，采取定期检查、随机抽查和进村入户暗访等方式，了解掌握各地各部门开展活动的进展情况和反面典型，并进行通报和联系县纪委、县监察局及时查处。各乡镇（街道）、县级各部门要及时收集、总结报送活动进展情况、好的经验和典型事迹。
　　（三）大力宣传引导。县级宣传部门和新闻媒体要制定宣传计划，加强活动宣传，积极营造干部广泛参与、社会共同关注的良好氛围，使活动深入人心、家喻户晓。充分发掘和总结活动中的先进典型，及时宣传创新做法和成功经验，引导“三大行动”深入开展。
　　（四）加强考核评价。县考核办要建立完善群众评价机制，开展“三大行动”满意度测评和民意调查，结果在一定范围内公布；要建立激励考核机制，把党员干部密切联系群众情况作为年度述职重要内容，纳入年度考核，对工作成绩显著、群众反映特别好的干部给予表彰，并作为提拔任用的重要依据，促进“三大行动”落到实处、取得实效。
　　附件:1.巫山县县级领导及部门联系贫困村安排表
　　2.巫山县进村（社区）入户困难群众帮扶行动第一批（帮扶解困）汇总表
　　3.巫山县县级领导联系重点信访人员帮扶化解及稳控责任落实情况表